世界报撰写
1 引言：革新浪潮下的“越南机遇”
自2024年底至2026年初，越南政治经济局势展现出蓬勃的活力，被国际舆论称为“越南机遇”的窗口期正在打开。2026年2月，越南官方明确提出要“使科学技术、创新和数字化转型成为主要驱动力”，为实现两位数经济增长目标做出实质性贡献 。这一系列“蒸蒸日上”的态势并非偶然，而是源于越南高层在顶层设计上推行的一场深刻的治理革命。本报告通过分析近期越南颁布的一系列重大决议和法律，结合你提出的“精兵简政、以法治国、去权治”三大理念，深入探讨越南现阶段发展的核心动力。调查发现，越南当前的改革路径与这三项理念高度契合：通过精简行政机构提升效能，通过强化法治体系规范权力，通过去权治（分权与去中心化）激发活力，共同构成了国家腾飞的三驾马车。
2 精兵简政：重塑高效运作的行政骨架“精兵简政”是提升国家治理效能的物理基础。
越南近期在行政机构改革方面展现了前所未有的决心，核心在于“瘦身”与“健身”并举，确保政治系统的顺畅运作。
2.1 机构精简与二级地方政府模式。为落实2026-2030年阶段的国家行政改革，越南政府总理范明政签署了第282/QĐ-TTg号决定，明确了对行政机构组织体系进行修订和补充的目标。改革旨在从中央到地方建立统一、同步、稳定且可行的法律基础，确保政府机器的顺畅、连续、高效运行 。特别是坚决实施二级地方政府模式的运行，并对乡级政府运作中的不足之处进行克服，这实质上是对行政层级的“精兵”，减少中间环节，提高政令落地的精准度 。
2.2 业务流程的数字化再造。除了组织架构的裁剪，越南还通过数字化转型推动业务流程的“简政”。根据2026年的工作重点，100%的乡级干部将配备必要的设备和数字签名以处理电子文件；部级、省级和乡级的工作档案将在电子环境中处理 。这种“采用受控的数字数据处理”方式，旨在将传统的手工、分散、纸质处理流程，转变为数字化操作，从而减少人为错误，缩短处理时间，解放公务人员的人力，从根本上提升公共部门的生产力 。
2.3 裁减冗繁程序，铲除腐败温床。“精兵简政”的另一核心在于废除那些“容易被利用进行腐败的繁琐手续”。第282/QĐ-TTg号决定明确提出，要审查并提议废除繁琐、重叠、容易产生腐败的程序，取消不必要和不合理的文件组成部分 。这种对行政程序的大扫除，不仅降低了民众和企业的合规成本，更从物理上切断了权力寻租的链条。表：2026-2030年越南行政改革关键量化指标指标类别 具体目标（至2030年） 预期成效电子政务 100%符合条件行政手续提供全流程在线服务 提升透明度，减少人为干预数据治理 100%部委和地方达到数据治理三级成熟度 实现数据互通，简化材料提交民众满意度 民众和企业对行政手续处理的满意度最低达95% 以服务对象为中心，倒逼效能提升流程电子化 100%工作档案实现电子化处理（涉密除外） 缩短时间，提高公共部门生产力。
3 以法治国：编织公平透明的权力笼子
如果说“精兵简政”是骨架的重组，那么“以法治国”就是灵魂的重塑。越南近期在立法层面的密集动作，标志着治国思维从“管理”向“治理与服务”的根本性转变。
3.1 大规模法律体系的修订与完善。2026年1月，越南国家主席办公厅一次性公布了13部法律，涵盖民事司法、司法鉴定、人口、人工智能、数字化转型等关键领域 。这种立法速度和规模极为罕见，旨在为新时代的国家发展提供全面的法律框架。特别是在2026年的立法计划中，政府预计将向国会提交多达44部法律和决议，其中包括直接影响企业生产经营的《竞争法》、《海关法》修订版等 。
3.2 从“管理”思维向“创造与发展”思维转变。政府在2026年第02/NQ-CP号决议中明确指出，必须坚决转变立法思维，从“管理”思维转向“创造和发展”思维，将人民和企业作为服务对象 。这标志着法律不再是冷冰冰的管制工具，而是激发社会活力的催化剂。例如，修订后的《知识产权法》明确将知识产权认定为可评估、可交易、可抵押的商业资产，并缩短了商标和工业品外观设计的审查时限 ，这直接体现了法律对创新价值的认可与保护。
3.3 强化法律执行与数字环境下的监管。有法可依是基础，执法必严是关键。越南在推进法治的同时，也强化了在数字环境下的执法能力。修订后的《知识产权法》赋予了法院责令移除侵权网络内容的权力，法定
该平台的核心功能包括核实法律依据、检查业务流程、全程跟踪监控与问责，确保权力的运行在数字化的法治轨道上进行 。2026年启动的法律全面审查计划，更是旨在及时发现并破除法律规定的“瓶颈”，确保法律体系的健康与活力 。
4 去权治：通过分级分权释放社会潜能
“去权治”并非不要权力，而是对权力进行科学的分配与制约，打破中央集权过死的局面，通过“强分级、强分权”激发各级地方政府和市场主体的主观能动性。
4.1 第79号决议：国有经济治理的创新。2026年1月6日颁布的第79号决议（79-NQ/TW）是“去权治”理念的典型代表。该决议在明确国有经济主导作用的同时，要求创新治理方式，推进强有力的分级分权，提高公共投资效率，并扩大与私营部门的合作 。这意味着地方政府在公共投资决策、预算分配及重点项目遴选方面拥有了更大主动权，真正实现了“地方决策、地方实施、地方负责” 。4.2 废除“申请-审批”机制，加强问责。“去权治”的核心在于厘清权责边界。第282/QĐ-TTg号决定强调，要完善促进分级分权的体制机制，并配套强有力的权力控制机制，明确要求废除“申请—审批”机制，增加领导人的责任 。这打破了以往事事向上请示的低效模式，将权力下放的同时，也把责任压实，迫使地方和部门必须独立做出科学决策。
4.3 公私合作与市场主体的中心地位权力的下放不仅发生在政府层级之间，更体现在政府与市场的关系上。第57号决议明确指出，在创新生态系统中，企业是中心；在数字化转型中，要充分发挥市场的决定性作用 。河内市甚至提出从“管理数字化转型”的思维转向“构建数字化转型市场”，让市场决定资源配置 。通过公私合作模式发展基础设施，不仅引入了社会资本，更带入了现代管理经验，这是将本应由政府主导的建设权“去中心化”地分配给更高效的市场主体的体现 。
表：三大理念与越南现行政策的对应关系核心理念 对应政策/决议 实践路径与目标精兵简政 第282/QĐ-TTg号决定、二级地方政府模式 精简机构、数字化流程、废除冗繁手续、提升效率 以法治国 13部新颁法律、第02/NQ-CP号决议 转变立法思维、完善数字法律、强化执法与监管 去权治 第79/NQ-TW号、第57/NQ-TW号决议 分级分权、废除“申请-审批”、扩大公私合作、确立企业中心地位
5 结论：
欣欣向荣的路径依赖综上所述，越南现阶段呈现出的“蒸蒸日上”并非偶然的气候变化，而是通过“精兵简政”降低制度性交易成本，通过“以法治国”确立稳定的预期，通过“去权治”激活万千主体的创造力所带来的必然结果。第57号决议提出，到2026年，数字经济占GDP比重达到14.5%，全要素生产率对经济增长的贡献率达到50% 。这些宏大目标的背后，正是上述三大政策理念的强力支撑。河内市提出2026年GRDP增长超过11% ，西宁省行政服务满意度超过96% 等具体案例，均是这一改革红利的微观注脚。对于发展中国家而言，越南的经验证明：政府的自我革命（精兵简政）、法治的全面覆盖（以法治国）以及权力的合理配置（去权治），是激发社会活力、迈向繁荣的必由之路。只要沿着这条路径坚定不移地走下去，越南实现2045年成为高收入发达国家的愿景将指日可待 。
附件：越南第79号决议（79-NQ/TW）（主要内容）。该决议由越共中央政治局于2026年1月6日颁布，主题为国有经济发展 。
根据越南官方媒体报道，整理了决议的核心内容摘要，供参考：
· 核心定位：强调国有经济在社会主义定向市场经济中发挥主导作用，与其他经济成分在法律面前平等 。
· 2030年主要目标：力争50家国企进入东南亚500强，1-3家进入全球500强 ；100%国企实现数字平台现代治理，全部国有集团应用OECD公司治理原则 ；至少3家国有商业银行跻身亚洲百强 。
· 核心改革措施：推进强有力的分级分权，落实“地方决策、地方实施、地方负责”原则 ；扩大与社会资本在基础设施领域的公私合作 ；将国企履行政治任务的职能与纯商业经营活动分离 ；试点特殊机制为国企招聘优秀人才 。
【编辑：陈旭颢】
